在清朝的众多省份之中，有一个行省比较特别，在很长一段时间里，这个省相当于有两个省会城市。有朋友可能会说，这个我知道，不就是直隶省嘛！直隶总督半年在保定，半年到天津。我说的这个还真不是！直隶省的双省会制是从晚清开始的，而本文所说的这个省，从清朝初年直到清朝灭亡，一直是有两个省会！
一、督抚不同城
这个在清朝历史上最特殊的省份就是江苏省！按照清朝的官制，总督、巡抚是行省的最高行政长官。清朝设置两江总督，节制江苏、安徽、江西三省的军政事务，驻地在南京。可是同时，清朝还在江苏设置了江苏巡抚，主管江苏省的军政事务。不过，江苏巡抚的驻地不在南京，而是位于苏州，这就造成督抚不同城的局面。
>云南巡抚（云南巡抚朱国治）
清朝在许多省份都设有总督、巡抚，基本上都是督抚同城的。比如说有湖广总督、湖北巡抚的驻地都在武昌；两广总督、广东巡抚都在广州；云贵总督与云南巡抚的驻地都是昆明；闽浙总督、福建巡抚同在福州。直隶省在雍正以后，只有总督，没有巡抚，晚清时期由于天津通商，才出现双省会的情况。那么江苏省又是怎么一回事呢？
二、江南财税重地
清朝之所以在江苏省内，既设置总督，又设置巡抚，主要是因为这里是清朝的经济命脉！从南宋开始，江南的经济全面超过北方，这里成为天下最富庶的地方。根据史料记载，“计天下财赋，惟江南、浙江、江西为重，三省之中尤以苏、松、嘉、湖诸府为最”。特别是苏州府，一个府的赋税居然相当于其他一个省的。
从明朝开始，朝廷就对苏州非常重视，宣德年间派周忱以工部右侍郎的名义，“巡抚江南诸府，总督税粮”，实际上这就是苏州设置巡抚的开始。清朝占领江南后，按照明朝的旧制，依然在苏州设立巡抚，最初称为江宁巡抚，管理江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府。到了康熙时期，又增加淮安、扬州，并改称为江苏巡抚。
三、督抚的权责
虽然清朝初年，直隶省也设有巡抚，且督抚不同城，但到雍正时期就取消了，只有江苏依然保留着督抚不同城，这就造成了江苏实际上有两个省会。那么，两江总督、江苏巡抚到底谁的权力更大呢？按照清朝的规制，两江总督是正二品，加尚书衔从一品，江苏巡抚为从二品，加侍郎衔正二品，也就是说巡抚比总督小半级。
但是，巡抚并不是总督的下属，两人没有隶属关系，有些工作还得两人共同参与，比如说考核地方官员、兴建大型工程等。在清朝前中期，总督主要负责兵事方面的工作，比如说地方防务、武官的选任、士兵的训练。而巡抚主要负责民事，比如一省的钱粮、刑名案件等等。可是到了清朝后期，两江总督的权力开始扩大，全面超越了江苏巡抚。
参考资料：1.《明史》；2.《清史稿》
