近年来，随着国企改革的步伐持续加快，企业重组案例不断涌现。据统计，截至11月22日，今年a股市场共发起1919起公司并购重组事件(按首次公告日统计并剔除交易失败案例)。在很多情况下，重组税收方案的选择，将在一定程度上影响重组的进程。值得关注的是，许多企业常有一个固定思维：只要重组，优先选择适用特殊性税务处理，就一定能够达到最优的税收目的。真的是这样吗?
2019年，某国有企业甲公司计划调整其内部产业结构，预计以其100%控股的a公司吸收合并另外一家其100%控股的b公司。此外，基于集团工作安排，甲公司拟于2021年以a公司为混改主体，引入新股东乙公司共同开展经营。甲公司对b公司的初始投资成本为1000万元，b公司目前的账面净资产为5000万元，与其股权的公允价值相同。在这种情况下，从税收角度看，哪种重组方案比较好呢?
方案一：适用特殊性税务处理
本案例中，如果在首次吸收合并环节，甲公司与a、b两家公司的重组事项相关要件满足《财政部 国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)的要求，则首次重组选择特殊性税务处理的方式，甲公司可以推迟确认b公司股权增值差额4000万元(账面净资产5000万元-初始投资成本1000万元)所对应的企业所得税应纳税所得额。从理论上分析，选择适用特殊性税务处理，甲公司的税务成本及资金成本最低。
但是，笔者在对甲公司历史涉税数据进行延伸检查时发现，甲公司作为集团企业总部，每年都会发生较大金额的亏损。其中，2014年度亏损额约2000万元，2015年度未产生新的可弥补亏损，2016年度~2018年度期间累计形成的亏损额约3000万元。
基于这种情况，虽然选择特殊性税务处理，可以让甲公司递延确认应纳税所得额4000万元，但将会带来四个后果：一是a公司吸收b公司后，甲公司持有的对a公司的长期股权投资中，吸收合并b公司的入账部分的计税基础，仍为1000万元;二是a公司取得b公司各项资产的计税基础仍以原计税基础为准计提折旧或摊销;三是选择特殊性税务处理后，甲公司2019年度企业所得税应纳税所得额仍为亏损，无法弥补其2014年度的待弥补亏损2000万元，而2021年a公司完成混改后，甲公司2014年度发生的待弥补亏损，已经超过可弥补亏损的5年限期，无法继续弥补;四是2021年度a公司进行混改时，甲公司对a公司账面中实际吸收的b公司股权部分的计税基础为1000万元，假设相应股权的公允价值在这期间并无变化，即实际公允价值为5000万元，且以公允价值作为股权转让价格，甲公司将因此产生较大金额的投资收益，也需要纳税。
方案二：适用一般性税务处理
如果甲公司在2019年启动a公司吸收合并b公司时，选择适用一般性税务处理，那么，甲公司在当期应确认4000万元的投资收益，同时应就该笔投资收益产生的应纳税所得额，弥补2014年及以后年度的可弥补亏损。这样，甲公司2019年度实际应纳企业所得税额为零。相应的，a公司以一般性税务处理方式吸收合并b公司后，甲公司对a公司长期股权投资的计税基础中，实际归属于b公司的部分，将变更为5000万元。
假设2021年a公司进行混改时，针对原b公司部分的股权转让价格仍为5000万元，那么，甲公司2021年度混改业务中，针对b公司股权部分的投资收益为零，该混改业务在当年未产生投资收益，也无须调整其企业所得税应纳税所得额。
当然，在适用一般性税务处理时，根据《财政部 国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕60号)，b公司还需确认相关的资产转让所得4000万元，计算缴纳企业所得税，并进行清算的所得税处理。同时，甲公司也需就收回的剩余财产按清算业务进行税务处理。
据此，假设甲公司在上述交易中无其他涉税事项，2021年度完成混改时，实际转让的a公司股权仅为原b公司的股权事项，则甲公司2019年度选择适用一般性税务处理，将比适用特殊性税务处理税负更低。
分析：两种方式对企业税收影响
本案例中，如果只考虑a公司吸收合并b公司这一次重组交易，那么，适用特殊性税务处理与适用一般性税务处理，对甲公司的企业所得税影响差异不大，在交易发生当年，均不需要缴纳企业所得税。
如果统筹考虑整个重组交易过程，不难发现，企业在首次吸收合并时，选择适用一般性税务处理，既能够弥补即将过期的待弥补亏损，又没有增加其整体交易的税收负担，也未造成提前缴纳税款。相反，如果在首次交易环节选择适用特殊性税务处理，虽然从交易顺序和时限角度来分析，后续混改已经满足了特殊性税务处理对时间的限制连续12个月不得改变特殊重组对应的股权资产结构。从整个交易架构来看，选择适用特殊性税务处理，实质上造成了可弥补亏损的过期损失，从而使整个交易的整体税收负担增加。不仅如此，在甲公司现有的税务状况下，适用特殊性税务处理所带来的资金时间价值，亦未真正发挥作用。
企业所得税特殊性税务处理，不是完全免除纳税义务，而是基于特殊交易模式的递延纳税，将原本应在本环节实现的纳税义务，递延至以后处置相关资产或股权的环节实现。在重组交易，尤其是复杂的、多轮的重组交易中，企业须综合权衡税收政策的适用，全面分析可弥补亏损、企业的其他重大交易事项和企业当年或以后年度的纳税调整事项等情况，经过科学缜密的测算，作出最有利于企业整体利益的政策适用选择。
提醒：实务操作中还须注意哪些问题
在开展混改、重组过程中，企业不仅需要提前做好测算，还需要关注实际执行过程中的税务处理问题。
例如，对于资产重组涉及的房屋等不动产或土地使用权转让行为，如果属于不征增值税的情况，仍然可以开具增值税普通发票，即选择未发生销售行为的不征税项目编码，发票税率栏填写不征税即可，企业可凭取得的不征收增值税普通发票，进行产权过户。
在实践中，主管税务机关对企业重组业务的征收管理方式，可以理解为链条式管理，即在企业重组完成年度，无论适用一般性税务处理还是特殊性税务处理，均需要在企业所得税汇算清缴期内，对其重组形式等内容进行纳税申报。适用特殊性税务处理的企业，还可能面临主管税务机关对该项交易实质性的审核，以及以后年度主管税务机关对其特殊性税务处理的管理。因此，企业要注意，对重组业务开展过程中涉及的各项业务证明资料，均应完整的留存，以备税务机关后续查验。
(作者单位：中汇盛胜(北京)税务师事务所有限公司)
